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一

我國(guó)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

1、定位同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)意。小鎮(zhèn)風(fēng)貌無(wú)特色，人文風(fēng)情不誘人，承載能力差。

2、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展;

3、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與文化創(chuàng)意的結(jié)合，資源沒(méi)有得到充分的利用。

二

走出當(dāng)前認(rèn)識(shí)上的五大誤區(qū)

由于特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)新事物，當(dāng)前各地在認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)。

三

怎樣打造特色小鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強(qiáng)“，力求“聚而合”。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，首先要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”，“特”就是主攻當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，而不是其它。“強(qiáng)”主要表現(xiàn)為圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加大投入，將特色產(chǎn)業(yè)培育成行業(yè)中的“單打冠軍”。

其次要將特色小鎮(zhèn)功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，“聚”就是特色小鎮(zhèn)一定要有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的聚集。“合”就是四大功能都緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單相加，生搬硬拼。

特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，必須從產(chǎn)業(yè)中延伸和挖掘出來(lái)，特色小鎮(zhèn)，它的文化和旅游功能就是從當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)中挖掘。

特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。“小”就是規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。“美”就是要建成3A級(jí)以上景區(qū)。

功能定位，適應(yīng)大休閑時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

按照提升資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設(shè)綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)養(yǎng)生居住區(qū)。重點(diǎn)發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)養(yǎng)生居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。

宜建形態(tài)：未來(lái)最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式，以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化、農(nóng)耕文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補(bǔ)充。

以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風(fēng)格和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局。

休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風(fēng)格別致的歐式建筑、現(xiàn)代建筑）為“巢”，

吸引各類(lèi)符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營(yíng)者（如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)及度假酒店、各類(lèi)館吧等經(jīng)營(yíng)者）和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂(lè)、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動(dòng)的“基地”。

兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對(duì)，根據(jù)需要，可以適當(dāng)融合。由陽(yáng)學(xué)文詩(shī)意建筑設(shè)計(jì)公司策劃、規(guī)劃的安徽宿州青藜生態(tài)小鎮(zhèn)。

以鮮明的產(chǎn)業(yè)特色香稻米為龍頭，著力培育生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展；

以鮮明的生態(tài)特色為載體，充分利用天然水庫(kù)、山林、龍泉井水，注入休閑養(yǎng)生度假新理念；

以農(nóng)耕文化、民俗文化、禪文化的鮮活性為內(nèi)核，形成鄉(xiāng)村氣息濃郁，農(nóng)業(yè)、旅游、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，讓小鎮(zhèn)散發(fā)出迷人的魅力。

規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。

“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以充分體現(xiàn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

四

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的六點(diǎn)開(kāi)發(fā)建議

因地制宜，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

要尊重三個(gè)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的需要，正確認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用。

既不能拔苗助長(zhǎng)，又不能光開(kāi)花不結(jié)果。既要定目標(biāo)下指標(biāo)，又不能唯目標(biāo)唯指標(biāo)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)揮企業(yè)家精神作用。在結(jié)合各地發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類(lèi)引導(dǎo)，通過(guò)政策引導(dǎo)發(fā)揮基層實(shí)踐的積極性。

對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)、特大城市和中西部省會(huì)城市周邊，以特色小鎮(zhèn)為載體；對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體。

發(fā)揮二者在功能定位、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、居住群體、吸納人口、投資規(guī)模、消費(fèi)層次等方面各有側(cè)重的特點(diǎn)，形成互為點(diǎn)綴、互為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化新形態(tài)。及時(shí)總結(jié)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)做法，形成可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)。

控制規(guī)模，集約打造。

規(guī)模的大小服從于三個(gè)原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力、?cái)力，還要占用大量的土地資源，耗費(fèi)極大，因此必須根據(jù)實(shí)際需要和控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費(fèi)資源。

此外，由于小鎮(zhèn)的打造還是新生事物，市場(chǎng)認(rèn)同需要一個(gè)過(guò)程，加上其它不可測(cè)因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長(zhǎng)，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開(kāi)展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

設(shè)立機(jī)構(gòu)，制訂政策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問(wèn)題，必須由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并實(shí)行政策傾斜。

人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專(zhuān)門(mén)結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類(lèi)問(wèn)題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。

深化投融資體制改革，建立建設(shè)資金保障機(jī)制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)、個(gè)人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。

創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制，確保順利“筑巢引鳳”政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。

創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制

除采取宅基地置換和商品房運(yùn)作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動(dòng)員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。

此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當(dāng)考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時(shí)居”。

作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價(jià)值，需要人們要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識(shí)，功在今朝，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。如能做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高品質(zhì)建設(shè)，在不久的將來(lái)，特色小鎮(zhèn)一定會(huì)變成最為誘人的地方。

特色小鎮(zhèn)生于創(chuàng)新，也只能成于創(chuàng)新。改革作為制度創(chuàng)新，正是特色小鎮(zhèn)的靈魂。讓我們以觀念創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以要素創(chuàng)新為抓手，以制度創(chuàng)新為保障，以全面的創(chuàng)新發(fā)展，贏取特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的新進(jìn)展！

THE  END